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浅谈农民专业互助社存在的问题分析及对策

文章出处:yobo体育app下载 人气:发表时间:2021-09-05 13:55
本文摘要:2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合社法》正式实施,《农民专业互助社法》颁布实施以来,在各级政府正确向导和高度重视下,各级各部门鼎力大举支持下,围绕生长优势特色农业组建农民专业合社,农民专业合社近2年来获得迅猛生长,已成为生长农业农村经济的一支重要气力。互助社生长已进入一个快速生长时期。实践证明,鼎力大举生长农民专业合社经济组织,是解决“三农”问题的一个重要切入点,也是当前加速农业现代化生长的重要基础。

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2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合社法》正式实施,《农民专业互助社法》颁布实施以来,在各级政府正确向导和高度重视下,各级各部门鼎力大举支持下,围绕生长优势特色农业组建农民专业合社,农民专业合社近2年来获得迅猛生长,已成为生长农业农村经济的一支重要气力。互助社生长已进入一个快速生长时期。实践证明,鼎力大举生长农民专业合社经济组织,是解决“三农”问题的一个重要切入点,也是当前加速农业现代化生长的重要基础。

一、农民专业互助社生长的现状《农民专业互助社法》实施以后,我县农民专业互助社的生长显着加速,笔者观察,特别是近2年来,凭据某县市场监视部门统计,到2020年12月末为止,某县在市场监视部门正式挂号注册的农民专业互助社已到达928家。漫衍13个乡镇,2个农林场所,入社农户11478户,动员农户 37366户,年产值达8.8 亿元。二、农民专业互助社存在主要问题凭据实地观察,发现互助社生长虽有了一个良好的开端,但仍处在起步阶段,差别水平地存在运作不够规范、服务水平不高、协调能力较弱等问题。

(一)认识不到位,生长不平衡。1、是有些下层干部对生长农民专业互助社重要性认识不足。

担忧农民因此团结起来与政府唱对台戏,不予支持。2、是对农民互助社的性质认识不足。没有正确掌握“民办”、“民管”、“民受益”的基本原则,有的互助社是乡镇村向导为了完成任务或争取政策支持而强行组织“催生”出来的,还谈不上生长问题。3、是生长不平衡。

经济生长快、有区域优势的乡镇、村占多数,经济落伍、偏僻地域的乡村少。(二)内部治理不规范,决议不够民主。1、农民专业互助组织大多数还处于起步阶段,一方面是互助社规范治理不够。一部门互助社还没有挂号注册、没有章程,有的虽有章程但互助社产权不明晰,缺乏详细的治理制度,如议事制度、监事制度、财政治理制度和利益分配制度等。

2、是有的互助社对一些重大事项和运动没有通过成员代表大会讨论。3、是社员互助意识不强,只享受权利,不愿推行义务。(三)扶持力度不够,组织运作难题。1、是各级政府扶持力度不够,由于地方政府财力紧张,扶持资金有限,扶持面不广,绝大多数互助社由于处于初创阶段,没有资金根本,运营中都存在资金瓶颈。

2、是信贷支持不力。3、是税收优惠政策难以执行。

(四)技术人才匮乏,成员素质不高。一是带头人难寻。

难以寻找到懂技术、善治理、有文化、有胆识、乐于献身农村事业的互助社带头人。二是缺乏技术主干。各互助社基本上都依靠农业、农经、林业、畜牧和农机等部门技术人员直接培训教授技术,而互助社自身的技术气力缺乏,难以指导到一家一户的创新和生长。

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三是互助社社员素质不高。社员大多数文化水平较低,互助意识、竞争意识和市场看法不强,互助社自我生长、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱,导致治理粗放。

(五)互助社服务能力弱。现在主导工业虽实现了全笼罩,但许多有名无实,大部门互助组织的谋划还停留在产物的低级生产阶段和简朴包装销售上,缺乏现代化的谋划意识和对市场的洞察力,无法提供有效服务。

(六)指导能力弱。由于各级农民专业互助组织机构指导手段单一,协调措施不多,缺乏与大市场、龙头企业(公司)对接的联念头制,远远不能适应市场经济和农业工业化生长的需要。例如,在观察的5家生猪专业互助社中,有4家能够从生猪的品种改良、养殖技术、疾病防治、市场信息等方面有真正意义上的精密互助,1家只是差别水平地停留在形式上。

三、在生长中提高和规范互助社的几点对策。(一)加大宣传力度,提高对农民互助社建设重要性的认识。农民专业互助社,是适应农村革新和生长的一项组织创新和制度创新,国家通过专门立法认可了农民专业互助社的执法职位,其利益不得侵犯。

它的降生和生长不仅把小生产与大市场有效毗连,成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带,而且解决了政府在市场经济中的“错位”、“越位”、和“缺位”等问题,解决了下层组织“统”不了,政府部门“包”不了,单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化水平、增加农民收入和推进农业工业化历程、加速农业现代化建设具有十分重要的作用。(二)建设一套科学规范的良性运行机制。

一是在制定互助社章程的基础上尽可能详细划定互助社内、外部运作规则和执法要求应当划定的内容。二是选举发生组织机构并充实推行职责,包罗理事会和监事会。理事会卖力组织、处置惩罚在运转历程中泛起的种种事务。

监事会卖力监视理事会成员和高级谋划治理人员的日常谋划治理行为,并对互助社的财政情况有权审查。三是完善利益分配机制。根据章程或者会员大会决议所划定的比例,接纳按生意业务额分配为主,同时按股分配的利益分配机制。

四是接纳股份互助、掩护价钱、利润返还等形式使企业、互助社与农户之间三者之间联系越发精密,真正形成风险共担、利益均沾的配合体。五是实行内外监视相联合的羁系机制。

在外部监视方面主要是发挥政府有关职能部门的作用,监视互助社依法按章程从事谋划运动。在内部监视方面主要通过互助社监事会和会员的监视作用,实现社务公然,财政公然,增强对互助社谋划治理情况特别是财政上的监视检查,以便发现问题实时解决。

  (三)缔造一个政策配套的良好生长情况。一是出台优惠政策,为互助社生长营造宽松情况。

农民专业互助社作为一种新的组织形态,有一个造就和生长的历程,需要各方面优惠政策的扶持,才气茁壮发展。因此,各级政府和有关职能部门应该确立扶持互助社就是扶持农业、扶持农民、扶持农业现代化建设的看法。1、挂号发照支持。

只要正当工商、税务等职能部门就准予挂号发照。2、在产物销售、加工、流通实体等涉及所得税、增值税、营业税等方面提供税收优惠政策。

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3、增强信贷支持。通过政策性信贷、财政贴息、保险等金融手段,解决农民互助社资金投入不足和生长风险问题。4、实施电价等优惠。

互助社举行农产物低级加工、从事种养业生产的用电、用水、用地以及人才使用、农用柴油等应给予鼎力大举扶持。二是培训互助社专业人才。

互助社组织治理水平的崎岖在很大水平上取决于专业人员素质的崎岖,因此农业部门要有详细培训计划,对互助社的治理、技术人才举行培训。同时努力探索其他行之有效的措施,在人才、信息及技术上提供全方位的支持和服务。(四)打造一批拥有自主品牌的名优产物。

引导互助社实施品牌战略,把现在地方拥有的自主品牌、名优产物做大做强。引导互助社成员严格根据无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产,用严格的治理制度控制生产的各个环节,确保互助社的产物是无公害的绿色产物。

(五)搭建一个利便快捷的信息交流平台。充实发挥农经部门的协调指导职能,建设由政府牵头,相关部门密切配合的协调机制。充实使用新闻媒体、互联网平台公布产物购销信息,定期召开集会,增强信息的交流与相同。

(六)建设一个利益精密的互助网络体系。发挥农村能人和专业大户的影响力和动员作用,打破地域、行业、所有制界线,实行多渠道、多领域团结或互助,逐步把利益松散型互助革新为利益精密型互助。依托龙头企业,实现互助社与超市卖场、农副产物加工业等一批龙头企业、采购商对接,建设龙头企业+互助社+农户;采购商+互助社+农户;等新型互助模式,走产加销、贸工农一体化生长的路子。

通过条约关系或直接入股的方式,实现企业(采购商)、互助社和农户三者之间的生长共赢。(七)健全部门联念头制。各有关部门要各司其职,依法行政,相互配合,齐抓共管,凭据各自特点和技术优势,增强技术、资金、物质等项的扶持力度,配合搭建全社会支持农民专业互助社生长的服务平台,努力引导和扶持种种类型的农民专业互助社,向组织制定规范化、服务领域扩大化、自身生长规模化、生产谋划工业化生长。

(八)强化试点示范,致力提升农民专业互助社典型动员。加速开展试点示范事情,在牢固试点结果的基础上一批一批地办妥农民专业互助社。首先,规范试点运作,根据《农民专业互助社示范章程》要求,明确互助社成员的权利和义务、组织机构、财政、会计等,使互助社的生长一开始就规范举行,要求每一家互助社根据“有一个章程、有一个良好运行机制、有一套治理制度、有一个利益分配机制”的“四个一”尺度举行规范建设。

其次,典型引路推进,在条件成熟的乡村或地域先行试点,根据点面联合、突出重点的目标,每年通过开展示范社评比等运动,选择一批规模较大、动员能力强、农民增收作用显着、运行机制较好的专业互助社建设试点,从资金上给予重点扶持。通过培育一批典型,总结履历,形成比力完善的做法,以点带面,推而广之,使农民专业互助社又好又快生长,促进农业增效农民增收,振兴乡村经济,加速我国农业现代化建设。


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